全副武裝的環(huán)保執(zhí)法能否突破地方保護(hù)

                       
　　昨天下午，國內(nèi)首個公安環(huán)境保護(hù)分局在昆明正式掛牌成立，這支大約60人的隊(duì)伍，將負(fù)責(zé)昆明市行政管理轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)方面的刑事執(zhí)法工作，同時支持、配合環(huán)境保護(hù)部門的行政執(zhí)法活動。另有消息說，玉溪將組建編制150人的環(huán)保警察隊(duì)伍。

　　此前媒體報道說，昆明市中級人民法院將設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭，昆明市檢察院將設(shè)立環(huán)保檢察處。威力強(qiáng)大的公檢法祭起司法的重劍，再加上環(huán)保部門原有的行政執(zhí)法功能，昆明市的環(huán)保執(zhí)法可謂武裝到牙齒了。

　　應(yīng)該說這些都是好消息。通過司法手段保護(hù)環(huán)境，是國際社會的一個潮流。瑞典在1969年出臺第一部環(huán)境法之后，隨即成立了環(huán)境法庭，以便快速有效地處罰環(huán)境違法行為；韓國設(shè)有專門針對環(huán)境保護(hù)的特別司法警察，在檢察官的指揮下，可以對任何有關(guān)環(huán)境違法的線索展開調(diào)查；美國在環(huán)境的司法保護(hù)方面更是不遺余力，上世紀(jì)80年代，美國國會通過法律，授予環(huán)保局以全面、永久的法律調(diào)查執(zhí)行權(quán)。

　　就在去年，國家環(huán)保局官員曾向媒體大訴苦衷，聲稱環(huán)保部門雖然掀起了一輪又一輪的“環(huán)保風(fēng)暴”，但無論是區(qū)域限批還是流域限批，其作用都是有限的。環(huán)保局的表態(tài)實(shí)際上是在告訴整個社會，如果現(xiàn)有的法律環(huán)境不能有所突破，我國的環(huán)境保護(hù)將很難得到制度保障，可持續(xù)發(fā)展也將面臨威脅。在這種窘迫的情形下，公檢法部門針對環(huán)境違法問題設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，無疑是令人耳目一新的開創(chuàng)性之舉。

　　基于上述理由，筆者對組建環(huán)保法庭、環(huán)保檢察處、環(huán)保公安分局等強(qiáng)力環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)樂觀其成。合法行使的國家暴力、統(tǒng)一的司法尺度，公開透明的程序運(yùn)作，都有利于懲處環(huán)境違法犯罪行為。

　　從近年來一些重大的環(huán)境違法事件中我們看到，環(huán)境違法行為既緣于某些不法企業(yè)的利欲熏心，也與地方保護(hù)主義不無干系，后者是環(huán)境違法行為屢禁不止的重因原因。所以，打擊環(huán)境違法，不僅要打擊環(huán)境污染企業(yè)，更要掀掉不法企業(yè)的保護(hù)傘。全副武裝的公檢法環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以破解地方保護(hù)主義迷局嗎？筆者對此心存疑慮。在我國，司法地方化、司法獨(dú)立的問題并沒有得到很好的解決，無論是中級法院設(shè)立環(huán)境保護(hù)庭，還是檢察院設(shè)立環(huán)保檢察處，如果其職能行使仍然局限于既定的轄區(qū)，如果連法院和檢察院本身都難以擺脫地方行政機(jī)關(guān)的干涉，很難寄望于其內(nèi)部的專設(shè)機(jī)構(gòu)取得突破。所以，問題的關(guān)鍵，仍在于地方政府是否真正抵擋得住非綠色gdp的誘惑，將環(huán)境保護(hù)視為重中之重。


此外，我們不能過于迷信司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制力，而忽視公民有效參與的重要性。從媒體報道看，昆明市環(huán)保局將作為承擔(dān)維護(hù)公共利益的法人向環(huán)保法庭提起公益訴訟，如果筆者的理解沒有出現(xiàn)偏差，無直接利害關(guān)系的公民個人或環(huán)保公益組織很難作為獨(dú)立的訴訟主體向法院提起訴訟。進(jìn)一步擴(kuò)大公民和公民組織在環(huán)境違法案件司法程序中的有效參與，可以推動公檢法聯(lián)動環(huán)保執(zhí)法這一創(chuàng)舉不斷走向成熟。Xiuxiu：金獅國際lion666.org/
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