汶上縣城區(qū)保障性租賃住房建設管理辦法

汶上縣城區(qū)保障性租賃住房建設管理辦法

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第一章總則

第一條  為完善保障性租賃住房供應體系，規(guī)范保障性租賃住房建設、管理，多渠道解決低收入、中等偏下收入住房困難家庭和特定對象住房需求，根據(jù)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、住房和城鄉(xiāng)建設部等七部委《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》、《山東省廉租住房保障辦法》、《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門關于加快發(fā)展公共租賃住房的實施辦法的通知》和《濟寧市城區(qū)保障性租賃住房建設管理辦法》，結(jié)合汶上縣實際，制定本辦法。

第二條  汶上縣城規(guī)劃區(qū)（以下簡稱城區(qū)）保障性租賃住房的規(guī)劃、建設、配租、管理等，適用本辦法。

城區(qū)保障性租賃住房保障區(qū)域范圍，由縣住房保障主管部門根據(jù)城市建設和經(jīng)濟發(fā)展水平確定。

第三條  本辦法所稱保障性租賃住房，是指縣人民政府、汶上鎮(zhèn)人民政府和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（南站鎮(zhèn)）（以下統(tǒng)稱政府）投資建設，或提供優(yōu)惠政策由企業(yè)和其他社會組織投資建設，限定建設標準、租賃對象和租金標準，面向低收入、中等偏下收入住房困難家庭和特定對象出租的住房。

前款所稱保障性租賃住房，包括廉租住房和公共租賃住房。

本辦法所稱低收入、中等偏下收入住房困難家庭，是指城區(qū)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等分別符合本辦法第二十一條和第二十九條規(guī)定條件的家庭。

本辦法所稱特定對象，是指引進的人才、新就業(yè)人員和調(diào)入城區(qū)工作的國家工作人員。

前款所稱引進的人才，是指符合縣委、縣政府引進人才規(guī)定條件的人員。

第四條　縣住房保障主管部門負責指導、監(jiān)督城區(qū)保障性租賃住房建設、配租和管理工作，并具體負責縣人民政府投資建設的城區(qū)保障性租賃住房的建設、配租和管理。

汶上鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（南站鎮(zhèn)），按照職責組織做好縣人民政府投資建設的保障性租賃住房申請租住的受理、核實、初審、復審工作，并按照縣人民政府下達本區(qū)的保障性租賃住房建設計劃和本辦法規(guī)定，做好本區(qū)域內(nèi)保障性租賃住房的建設、配租和管理工作。

發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、財政、民政、審計、物價、監(jiān)察、公安、人力資源和社會保障、金融管理、國稅、地稅、統(tǒng)計等部門，按照各自職責，做好城區(qū)保障性租賃住房管理的相關工作。

第五條  保障性租賃住房建設、配租和管理遵循政府支持、市場運作；多方建設、統(tǒng)一管理；公開公正、嚴格監(jiān)督的原則。

第二章　規(guī)劃與建設

第六條  縣住房保障主管部門應會同縣發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、財政、人力資源和社會保障、統(tǒng)計等部門，根據(jù)城區(qū)城市化進程、國民經(jīng)濟發(fā)展水平和住房狀況等，編制城區(qū)保障性租賃住房建設規(guī)劃，報縣人民政府批準后實施。

第七條  縣住房保障主管部門應按照城區(qū)保障性租賃住房建設規(guī)劃制定城區(qū)年度保障性租賃住房建設計劃。

縣國土資源部門應按照城區(qū)保障性租賃住房建設規(guī)劃制定城區(qū)年度保障性租賃住房建設用地供應計劃；在申報年度用地計劃時，應將城區(qū)保障性租賃住房建設用地計劃單獨列報，并優(yōu)先供應。

第八條  編制城區(qū)保障性租賃住房建設規(guī)劃應充分考慮租賃對象工作、生活便利等因素，合理安排區(qū)位布局。

第九條  建設保障性租賃住房，應當采取集中建設與配套建設相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟適用住房、普通商品住房項目中配套建設。

第十條  政府投資建設的保障性租賃住房建設用地，實行劃撥方式供應。

第十一條  企業(yè)和其他社會組織新建公共租賃住房，應向縣住房保障主管部門提出申請，經(jīng)審查符合公共租賃住房規(guī)定的，納入城區(qū)公共租賃住房建設計劃。

第十二條  企業(yè)和其他社會組織投資建設公共租賃住房的建設用地，可以采用出讓、租賃或作價入股等方式供應。

第十三條  保障性租賃住房建設的建筑面積按照下列標準規(guī)定執(zhí)行：

（一）建設廉租住房，單套套內(nèi)建筑面積控制在50平方米以下；

（二）成套建設的公共租賃住房，單套套內(nèi)建筑面積控制在60平方米以下；

（三）以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，其建筑面積按照國家宿舍建筑設計規(guī)范的要求執(zhí)行。

第十四條  保障性租賃住房的建設，應當推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地及環(huán)境保護工作。

第十五條　保障性租賃住房的竣工驗收和質(zhì)量保修，按照國家和省市有關規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　保障性租賃住房的所有權歸出資人所有。

保障性租賃住房的所有權人不得出售保障性租賃住房，不得改變保障性租賃住房的保障性租賃性質(zhì)。

第十七條　建設保障性租賃住房按照規(guī)定免收行政事業(yè)性規(guī)費和政府性基金。

政府投資建設的保障性租賃住房項目外基礎設施配套建設費用，由政府承擔。

保障性租賃住房的建設和運營稅收優(yōu)惠政策，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

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第三章　保障資金及住房來源

第十八條　保障性租賃住房建設資金采取以下渠道籌集：

（一）年度財政預算安排的資金；

（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（三）土地出讓凈收益中安排的資金；

（四）國家、省、市安排的資金；

（五）通過投融資方式籌集的資金；

（六）保障性租賃住房租金收入；

（七）社會捐贈的資金；

（八）通過其他渠道籌集的資金。

第十九條　保障性租賃住房采取以下渠道籌集：

（一）政府直接投資建設和收購的住房；

（二）在商品住宅小區(qū)中配建的住房；   

（三）企業(yè)和其他社會組織投資新建、改建和收購的住房；

（四）社會捐贈的住房；

（五）通過其他渠道籌集的住房。

第四章申請與審核

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第一節(jié)廉租住房申請和審核

第二十條  申請租住城區(qū)廉租住房以家庭為單位，以一名家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人。

　　已婚申請人與父母共同生活的,按分戶對待。

申請人與其配偶或子女不在同一個家庭戶口的，其配偶及未成年子女為共同申請人。

年滿35周歲未婚、喪偶、離異且不帶子女的，可作為單身申請人。

第二十一條  申請人申請租住城區(qū)廉租住房應同時具備以下條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）具有城區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口并實際居住三年以上；

（三）其家庭人均年收入低于上一年度城區(qū)人均可支配收入的60%；

（四）其家庭財產(chǎn)總額低于城區(qū)上一年度人均可支配收入的3倍；

（五）無私有住房，或雖有私有住房，其家庭成員人均住房建筑面積低于15平方米；

（六）本人及其家庭成員未租賃公房；

（七）有共同申請人的，申請人與共同申請人之間有法定的贍養(yǎng)或撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關系并共同生活；

（八）按照規(guī)定應同時具備的其他條件。

第二十二條  住房面積以申請家庭在城區(qū)的私有住房和承租的公有住房的建筑面積核定。

家庭成員與申請人之間沒有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系的，不參與申請廉租住房家庭人均住房建筑面積的計算。

第二十三條  申請租住城區(qū)廉租住房應提交以下材料：

（一）申請書；

（二）家庭成員戶口簿、身份證；

（三）婚姻證明；

（四）家庭成員收入證明；

（五）家庭財產(chǎn)狀況證明；

（六）家庭住房情況證明；

（七）家庭成員收入、財產(chǎn)和住房狀況查詢授權書；

（八）按照規(guī)定應當提交的其他材料。

第二十四條  申請租住縣人民政府投資建設的廉租住房，按照下列程序辦理：

（一）受理。申請人持本辦法第二十三條規(guī)定的材料向申請人單位或戶口所在地社區(qū)居民委員會提出申請，并領取《汶上縣城區(qū)低收入家庭申請保障性租賃住房審批表》。

（二）核實。申請人單位或戶口所在地社區(qū)居民委員會對申請人提交的材料進行調(diào)查、核實。對材料齊全的，在申請人填寫的《汶上縣城區(qū)低收入家庭申請保障性租賃住房審批表》加蓋公章并簽署意見后，上報單位主管部門或鎮(zhèn)政府；對材料不齊全的，應于5日內(nèi)一次性告知補正材料；按規(guī)定不予受理的，應當出具不予受理憑證并說明理由。

（三）初審。主管部門或鎮(zhèn)人民政府應自收到申報材料之日起20日內(nèi)，對申報材料進行審查。對經(jīng)審查合格的，在申請人所在地社區(qū)內(nèi)進行公示，公示期為7日。對公示無異議或異議不成立的，提出初審意見，并加蓋公章；對經(jīng)審查不合格或異議成立的，將申報材料退回社區(qū)居民委員會并說明理由。

（四）復審?？h民政部門應自收到初審材料之日起20日內(nèi)，對申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況進行審查并出具審查意見。符合條件的，簽署復審意見送同級住房保障主管部門；不符合條件的，將申報材料退回單位主管部門或鎮(zhèn)人民政府。

（五）核準?？h住房保障主管部門對申請人的住房情況進行審核，符合條件的，通過公共媒體進行公示，公示期為15日。經(jīng)公示無異議或異議不成立的，將申請人作為廉租住房配租對象進行登記；不符合條件或異議成立的，將申報材料退回申請人單位主管部門并說明理由。

（六）輪候?？h住房保障主管部門按照輪候規(guī)則對登記的申請人進行排序。

（七）配租?？h住房保障主管部門依據(jù)房源情況，確定配租對象并予以公告。配租對象應在公告規(guī)定的時間內(nèi)領取《汶上縣城區(qū)廉租住房實物配租通知書》，并按照通知書規(guī)定的方式選定配租住房。配租住房選定后，配租對象應與縣住房保障主管部門簽訂《汶上縣城區(qū)廉租住房租賃合同》，辦理入住手續(xù)。配租對象放棄選擇租賃住房或者拒絕簽訂租賃合同的，取消配租資格?？h住房保障主管部門自配租對象放棄選擇租賃住房或者拒絕簽訂租賃合同之日起兩年內(nèi)，不再為其配租廉租住房；對配租對象放棄的租賃住房，依據(jù)輪候規(guī)則確定配租對象。

第二十五條  符合本辦法第二十一條申請租住廉租住房規(guī)定條件，并具有下列情形之一的，可優(yōu)先配租廉租住房：

（一）男年滿60周歲、女年滿55周歲的孤寡老人；

（二）持有《中華人民共和國殘疾人證》的一級、二級殘疾人；

（三）無勞動能力的大病患者；

（四）低保家庭和特困職工家庭；

（五）縣級以上（包括縣級）勞動模范；

（六）傷殘復員軍人；

（七）可優(yōu)先配租廉租住房的其他情形。

第二十六條  具有下列情形之一的，不得申請租住城區(qū)廉租住房：

（一）申請之日前5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)的（除大病患者家庭外）；

（二）申請之日前5年內(nèi)領取拆遷安置補償金的；

（三）拆遷安置過渡期間的；

（四）享受廉租住房實物配租或已購買經(jīng)濟適用住房、參加困難企業(yè)集資合作建房的；

（五）按照規(guī)定不得申請廉租住房的其他情形。

第二十七條  汶上鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（南站鎮(zhèn)）投資建設的廉租住房的申請租住程序，參照本辦法第二十四條有關規(guī)定執(zhí)行，并在輪候環(huán)節(jié)之前將復審結(jié)果報縣住房保障主管部門備案。

第二節(jié)　中等偏下收入家庭租住公共租賃住房的申請和審核

第二十八條  中等偏下收入家庭申請租住城區(qū)公共租賃住房以家庭為單位，以一名家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人。

已婚申請人與父母共同生活的，按分戶對待。

申請人與其配偶或子女不在同一個家庭戶口的，其配偶及未成年子女為共同申請人。

年滿30周歲未婚、喪偶、離異且不帶子女的，可作為單身申請人。

第二十九條  中等偏下收入家庭申請租住城區(qū)公共租賃住房應同時具備以下條件：

（一）家庭成員至少有1人為城區(qū)常住戶口，并居住2年以上；

（二）家庭人均年收入低于上一年度城區(qū)人均可支配收入的80%；

（三）在城區(qū)無私有住房或人均住房建筑面積低于15平方米；

（四）按照規(guī)定應當同時具備的其他條件。

第三十條  中等偏下收入家庭申請租住城區(qū)公共租賃住房，應向其戶籍所在地社區(qū)居民委員會提交以下材料：

（一）申請書；

（二）家庭成員身份證、戶口簿；

（三）家庭成員收入證明；

（四）住房情況證明；

（五）按照規(guī)定應當提交的其他材料。

第三十一條  中等偏下收入家庭申請租住縣人民政府投資建設的公共租賃住房的程序，按照本辦法第二十四條規(guī)定執(zhí)行。

中等偏下收入家庭申請租住汶上鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（南站鎮(zhèn)）投資建設的公共租賃住房的程序，參照本辦法第二十四條有關規(guī)定執(zhí)行。

第三節(jié)特定對象租住公共租賃住房的申請和審核

第三十二條  新就業(yè)人員租住縣人民政府投資建設的公共租賃住房應同時具備以下條件：

（一）具有城區(qū)常住戶口；

（二）具有全日制大學專科以上學歷；

（三）已與城區(qū)用人單位依法簽訂一定年限的勞動（聘用）合同，或已辦理公務員錄（聘）用手續(xù)；

（四）本人及父母在城區(qū)無私有住房并未租住公房；

（五）按照規(guī)定應當同時具備的其他條件。

第三十三條  引進的人才和調(diào)入城區(qū)工作的國家工作人員憑用人單位出具的證明材料,可申請租住縣人民政府投資建設的公共租賃住房。

第三十四條  特定對象申請租住縣人民政府投資建設的公共租賃住房應提交以下材料：

（一）申請書；

（二）身份證；

（三）勞動（聘用）合同、公務員錄（聘）用或調(diào)入手續(xù)；

（四）新就業(yè)的人員還應提交普通高等院校畢業(yè)證書和 住房證明材料；

（五）引進的人才還應提交符合縣委、縣政府引進人才規(guī)定條件的證明材料；

（六）按照規(guī)定應提交的其他材料。

第三十五條  特定對象申請租住縣人民政府投資建設的公共租賃住房，按照下列程序辦理：

（一）申請。申請人向縣住房保障主管部門提出租住公共租賃住房申請，由用人單位統(tǒng)一組織辦理申請手續(xù)。

（二）審查?？h住房保障主管部門會同縣人力資源和社會保障、監(jiān)察等部門對提交的申請材料進行審查。符合條件的在用人單位予以公示，公示期為5日；不符合條件的，向用人單位退回申請材料，并說明理由。

（三）登記。縣住房保障主管部門對經(jīng)公示無異議或者異議不成立的申請人，確定為配租對象，并予以登記。

（四）配租?？h住房保障主管部門視房源情況向配租對象用人單位發(fā)放《汶上縣城區(qū)公共租賃住房配租通知書》。用人單位按照《汶上縣城區(qū)公共租賃住房配租通知書》的要求制訂分配方案，并出具《承租城區(qū)公共租賃住房擔保書》，組織配租對象與縣住房保障主管部門簽訂《汶上縣城區(qū)公共租賃住房租賃合同》，辦理入住手續(xù)。

用人單位應對申請人申請租住公共租賃住房提交材料的真實性負責。

第三十六條  申請人不接受配租的住房或不簽定租賃合同、不按合同約定入住的，取消租賃資格。

第三十七條  特定對象申請租住汶上鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（南站鎮(zhèn)）投資建設的公共租賃住房的程序，參照本辦法第三十五條的有關規(guī)定執(zhí)行，并在承租人入住之前將公共租賃住房的配租情況報縣住房保障主管部門備案。

第五章租賃管理

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第三十八條  企業(yè)和其他社會組織投資建設的公共租賃住房，由企業(yè)和其他社會組織負責管理。

第三十九條  企業(yè)和其他社會組織新建、改建和收購的公共租賃住房，應優(yōu)先安置本企業(yè)、組織中的外來務工人員和新就業(yè)大學生，剩余的公共租賃住房由縣住房保障主管部門統(tǒng)一調(diào)配租賃。

企業(yè)和其他社會組織應將租賃本企業(yè)、組織公共租賃住房人員的情況，報縣住房保障主管部門備案。

第四十條  保障性租賃住房租賃合同應當明確下列內(nèi)容：

（一）房屋的位置、朝向、建筑面積、結(jié)構(gòu)、附屬設施和設備狀況；

（二）租金及其支付方式；

（三）物業(yè)管理費、水費、電費、暖氣費等支付方式；

（四）房屋用途和使用要求；

（五）租賃期限；

（六）房屋維修責任；

（七）停止租住保障性租賃住房的情形；

（八）違約責任及爭議解決方式；

（九）應當約定的其他內(nèi)容。

第四十一條  廉租住房、公共租賃住房的承租期一般為3-5年。租賃合同期滿后，承租人仍符合本辦法有關規(guī)定條件的，可以申請續(xù)租。

第四十二條  城區(qū)廉租住房租金標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

政府投資建設的公共租賃住房租金標準按照不超過同地段、同類型住宅市場租金水平的70%確定。具體項目租金標準由縣價格主管部門會同縣住房保障主管部門提出，報縣人民政府批準后實施。

企業(yè)和其他社會組織投資建設的公共租賃住房租金標準，按照不超過同地段、同類型住宅市場租金水平的70%確定，并在租金標準確定之日起15日內(nèi)將具體項目租金標準分別報縣價格主管部門和縣住房保障主管部門備案。

第四十三條  承租人應按照合同約定合理使用住房，及時繳納租金和其他費用。

第四十四條  政府投資建設的保障性租賃住房租金收入，全額上繳同級財政，實行收支兩條線管理。

企業(yè)和其他社會組織投資建設的公共租賃住房租金收入，歸企業(yè)和其他社會組織所有。

第四十五條  政府投資建設的廉租住房的租金收入全額用于各自建設的廉租住房及配套設施的維護和管理，不足部分分別由縣、汶上鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（南站鎮(zhèn)）財政預算安排。

政府投資建設的公共租賃住房租金收入專項用于償還公共租賃住房建設貸款，以及公共租賃住房的維護、管理和建設?！?/div>

第四十六條  保障性租賃住房承租人應履行保障性租賃住房合同的約定，服從縣住房保障主管部門的管理，不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、改變用途和抵押及變相抵押；不得擅自裝飾裝修，確需裝飾裝修的，經(jīng)批準可裝飾裝修，但不得改變原有的使用功能和內(nèi)部結(jié)構(gòu)；退出保障性租賃住房的，不得破壞裝飾裝修部分。

承租人退出租住的保障性租賃住房的，對其裝飾裝修和搭建的附屬物等發(fā)生的費用，不予補償。

承租人對租住的保障性租賃住房及其設施造成損壞的，應當恢復原狀或賠償損失，并依法承擔法律責任。  

第四十七條  承租人有下列行為之一的，按照保障性租賃住房合同約定退出保障性租賃住房：

（一）采用提供虛假戶籍，隱瞞家庭收入、財產(chǎn)、住房等方式騙取租住保障性租賃住房的；

（二）將承租的保障性租賃住房轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、改變租住用途以及與其他承租人調(diào)換的；

（三）無正當理由，連續(xù)6個月（含6個月）以上未在承租的廉租住房內(nèi)居住的；連續(xù)3個月（含3個月）以上未在承租的公共租賃住房內(nèi)居住的；

（四）連續(xù)6個月未按期足額繳納房租的；

（五）購買、受贈、繼承其他住房的；

（六）按照合同約定，應當退還保障性租賃住房其他情形的。

第四十八條  保障性租賃住房實行動態(tài)管理。

縣住房保障主管部門對城區(qū)租住廉租住房和政府投資建設的公共租賃住房承租人家庭的收入、住房、財產(chǎn)和人口變化等情況進行定期走訪、調(diào)查，及時掌握其變動情況，對已不再符合本辦法規(guī)定申請條件的，應當收回其租住的廉租住房和政府投資建設的公共租賃住房。

企業(yè)和其他社會組織投資建設的公共租賃住房的動態(tài)管理，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條  城區(qū)廉租住房和政府投資建設的公共租賃住房，因城市規(guī)劃需要拆遷的，拆遷人應在實施拆遷之日20日前書面告知縣住房保障主管部門，并提供不少于擬拆遷住房套（戶）數(shù)和面積的住房或按照同區(qū)位新建商品住房價格進行補償，并簽訂拆遷安置補償協(xié)議。

第五十條  縣住房保障主管部門應建立健全保障性租賃住房檔案管理制度，對實施保障性租賃住房過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等檔案資料及時收集、整理、歸檔，確保檔案資料真實、完整、安全和有效利用。

第六章法律責任

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第五十一條  保障性租賃住房承租人拖欠租金及其他費用，住房保障主管部門通報其所在單位，從其工資收入中直接劃扣。

第五十二條  違反本辦法規(guī)定，承租人拒不按照保障性租賃住房合同約定退出租住的保障性租賃住房的，由住房保障主管部門對其執(zhí)行市場租金標準，責令30日內(nèi)退出；逾期拒不退出的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，并取消其再次申請租住保障性租賃住房的資格。

第五十三條  住房保障主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄或侵害保障性租賃住房申請人、承租人合法權益的，由其所在單位或上級主管機關依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章附則

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第五十四條  待條件成熟時，將有穩(wěn)定職業(yè)并在城區(qū)居住一定年限的外來務工人員納入政府投資建設的公共租賃住房保障范圍，具體實施辦法由縣住房保障主管部門會同有關部門制定。

第五十五條  本辦法自2011年2月1日起施行。

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