汶上縣人民政府關(guān)于印發(fā)汶上縣第二期學前教育三年行動計劃（2015—2017年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，各企事業(yè)單位：
    現(xiàn)將《汶上縣第二期學前教育三年行動計劃（2015—2017年）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
8 Z# N. M( }% S& P7 ^+ o+ O                                                                                        汶上縣人民政府
0 J8 \; b) Q5 K2 W8 r                                                                                        2015年4月14日

/ S* {( Q( ~0 R$ ^                                                     汶上縣第二期學前教育三年行動計劃
7 q  q6 E* b$ u0 Y! X                                                                   （2015—2017年）
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    為貫徹落實《山東省學前教育規(guī)定》（山東省人民政府令第272號）和《山東省教育廳等部門關(guān)于印發(fā)山東省第二期學前教育三年行動計劃（2015—2017年）的通知》（魯教基發(fā)〔2015〕1號）精神，鞏固第一期學前教育三年行動計劃成果，促進我縣學前教育持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本計劃。
. Q0 j/ s# z# ?9 w! K0 O" b8 f    一、總體要求
    堅持學前教育的公益性和普惠性，加快普及學前三年教育。加大財政投入，擴大資源總量，提高辦園水平和保育教育質(zhì)量，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠的學前教育公共服務體系。
& v8 Y6 ]- ]1 j2 P8 Q! [    二、主要目標
    1．改善辦園條件，普惠性學前教育資源基本覆蓋。全縣三年新建和改擴建公辦幼兒園75所，重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村傾斜。其中建設1所縣實驗幼兒園，2015—2017年各年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建和改擴建公辦幼兒園目標分別為25所、22所、27所。為95所公辦幼兒園配備教學設施、玩教具、圖書等保育教育設施設備，75%以上的幼兒園達到省定基本辦園標準，每年認定一批普惠性民辦幼兒園。到2017年，學前三年教育入園率達到95%以上，全縣普惠性幼兒園數(shù)以及在園幼兒數(shù)分別占總數(shù)的80%以上。
    2．加強隊伍建設，提升幼兒教師整體素質(zhì)，教師數(shù)量得到有效補充，在編教師比例和非在編教師工資待遇及社會保障水平明顯提高。幼兒園教師持證上崗率達到60%以上，幼兒園園長、專任教師專科及以上學歷比例達到70%以上。
    3．完善投入機制，學前教育經(jīng)費保障體系基本建立。完善政府投入、舉辦者投入、家長合理分擔的投入機制，做到保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。逐步建立起以公共財政投入為主的農(nóng)村學前教育成本分擔機制。
    4．規(guī)范辦園行為，保教質(zhì)量全面提高。嚴格實行登記注冊和年檢制度，實施分類評估和動態(tài)管理。到2017年，全縣30%的幼兒園達到市級一類及以上辦園標準，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所獨立法人的公辦中心幼兒園并達到省級示范性幼兒園辦園標準。創(chuàng)新幼兒園管理模式，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋面，實施科學保教，促進幼兒健康快樂成長。
    三、重點任務
    （一）大力發(fā)展公辦幼兒園
+ T) a$ O4 @) e    建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。新增幼兒園以政府舉辦為主。按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)每年新建、改擴建公辦幼兒園不少于2所，3年內(nèi)不少于5所。
( m+ A3 ?7 c% @1 W$ C    1．合理規(guī)劃公辦幼兒園布局。按照“就近入園、方便接送、規(guī)模適宜”的原則和《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）》、《汶上縣中小學幼兒園布局規(guī)劃（2012-2020年）》要求，將幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃，結(jié)合人口密度及變化趨勢，特別是城鎮(zhèn)化進程、單獨二孩政策實施等因素，在一期基礎(chǔ)上合理調(diào)整編制公辦幼兒園布局規(guī)劃。城區(qū)按照每5000人口設置1所6個班以上規(guī)模幼兒園，農(nóng)村按照一村（社區(qū)）一園或服務人口3000-5000人、服務半徑1.5公里設置1所幼兒園，適宜規(guī)模為3至12個班。
$ k6 h8 U" `1 [+ }3 b    2．實施城鎮(zhèn)居民區(qū)配套幼兒園建設工程。按照《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的有關(guān)要求，城鎮(zhèn)專項規(guī)劃中涉及學前教育布局的，應當事先征求教育行政部門意見，確保城鎮(zhèn)居民區(qū)配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建設用地屬于政府劃撥的配套幼兒園，要確保辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，由教育行政部門統(tǒng)一管理，任何部門和個人不得改變其用途，嚴禁出售、轉(zhuǎn)讓或租賃給單位和個人，不得向幼兒園收取規(guī)定以外的費用。通過競拍取得土地建成的配套幼兒園，應按照同類別普惠性幼兒園收費標準招收規(guī)劃范圍內(nèi)的小區(qū)業(yè)主子女。根據(jù)國家省市縣關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設與管理辦法的規(guī)定，有關(guān)部門對配套幼兒園的規(guī)劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等也要作出具體規(guī)定，對沒有配套幼兒園建設規(guī)劃、應建未建、建后閑置、挪作他用的居住區(qū)進行徹底清查。2016年底前，全面完成城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園的清理整頓工作，并按照相關(guān)規(guī)定補足配齊幼兒園。
    3．實施農(nóng)村幼兒園建設工程。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設并完善至少1所公辦中心幼兒園。3000人以上的社區(qū)建設1所達到省定基本辦園標準的幼兒園。充分利用農(nóng)村定點中小學的網(wǎng)點優(yōu)勢，按照“園舍獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則建設小學附設幼兒園。沒有小學的村，特別是省定貧困村，要按照大村獨辦、小村聯(lián)辦、偏遠地區(qū)多形式舉辦學前教育的形式建設村辦幼兒園，構(gòu)建起全覆蓋的農(nóng)村學前教育公共服務網(wǎng)絡。
0 x+ _$ y& S& E$ y3 R" _    4．支持國有企事業(yè)單位舉辦幼兒園。參照公辦幼兒園財政投入和教職工管理政策，支持國有企事業(yè)單位舉辦幼兒園，盤活機關(guān)及企事業(yè)單位停辦、閑置、改變用途的學前教育資源，通過撥付生均公用經(jīng)費、補貼教師工資、評先樹優(yōu)、表彰獎勵等方式，提高其面向社會提供公共服務的能力。
. i8 |$ q/ n( y# D9 R    （二）積極扶持普惠性民辦幼兒園
, c" j; Z7 |& S    鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，吸引具有合法資質(zhì)、信譽良好的社會團體、企業(yè)和公民個人捐助學前教育或出資舉辦幼兒園。民辦幼兒園建設涉及的城市建設配套費等行政性、服務性收費及供電、供水、供氣等與公辦幼兒園同等待遇。開展普惠性民辦幼兒園認定工作，民辦幼兒園在登記注冊、評估分類、教師培訓等方面與公辦幼兒園同等對待，扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，支持民辦幼兒園提供多形式學前教育服務，滿足家長不同需求。
% K( N' Q' s- o8 Z7 |, U    （三）實施幼兒園標準化建設工程
按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)幼兒園房屋建設等進行全面徹底排查，對經(jīng)排查需要鑒定的園舍，委托有相應資質(zhì)或資格的單位進行房屋安全鑒定和抗震鑒定，對存在危房和達不到相應建設標準的幼兒園，要分期分批進行加固改造或拆除重建，確保幼兒園園舍安全，徹底消除危房和各種安全隱患。按照缺什么補什么的原則，配足配齊幼兒園辦公設備、玩教具及圖書等，不斷改善辦園條件，滿足保教活動的需求。
    （四）保障弱勢群體接受學前教育
& O  y, x/ a4 Z- c, F# [% P5 i    1．積極發(fā)展殘疾兒童學前教育。鼓勵舉辦特殊教育幼兒園，支持特殊教育學校增設幼兒園或?qū)W前教育部，鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2所以上公辦幼兒園開展殘疾兒童隨園保教試點工作，隨園保教殘疾兒童8人以上的幼兒園要設置資源教室，并配備特殊教育指導教師。殘疾兒童入園率和接受康復教育訓練率達到90%以上。
; v1 U2 V: W, P5 V' N4 `$ ?: S    2．滿足隨遷兒童和留守兒童就近接受學前教育的需求。以輸入地政府管理為主，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主，建立完善隨遷子女接受學前教育申報登記制度，提前公布入園條件和有關(guān)手續(xù)辦理流程，有序開展入園申報和登記工作。對于符合條件的，按照相對就近原則在公辦幼兒園予以安置。公辦幼兒園學位不足的，可采取購買服務的方式在民辦幼兒園予以安置，保證符合入園條件的隨遷子女都能按時入園。切實做好農(nóng)村留守兒童就近接受學前教育工作，確保所有留守兒童按時入園。
7 P  N5 U% r1 S, j$ G/ v; _  ~8 i    3．健全學前教育資助體系。加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童資助力度。落實殘疾兒童學前教育免費政策。
    （五）完善幼兒園管理和保教質(zhì)量監(jiān)管機制
    1．加強幼兒園動態(tài)監(jiān)管。依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園進行事業(yè)單位登記管理。嚴格實行幼兒園登記注冊制度和年檢制度，對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、保教質(zhì)量、收費管理等實施動態(tài)監(jiān)管，并作為幼兒園類別評定的重要依據(jù)。2015年全國學前教育管理信息系統(tǒng)正式啟動，推進各級幼兒園信息管理規(guī)范化，及時向社會發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。
1 J: u- t2 J7 q" R" t: D7 N# y    2．強化幼兒園安全監(jiān)管。建立健全幼兒園安全責任制、責任追究制和安全預警機制，嚴防各類事故發(fā)生。加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。把幼兒園衛(wèi)生保健工作納入公共衛(wèi)生服務的重要內(nèi)容，監(jiān)督指導幼兒園膳食營養(yǎng)、健康檢查、疾病防控等工作。幼兒園要建立健全定期對衛(wèi)生、消防、園舍等方面安全隱患的自查自糾制度，要主動接受公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門的安全監(jiān)督指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村民委員會和學校要共同做好幼兒園安全管理工作，逐步建立起分工負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的幼兒園安全防護體系。
    3．加強幼兒園接送幼兒車輛的管理。幼兒園原則上不使用車輛集中接送幼兒，應當由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送。確需使用車輛集中接送的，需經(jīng)縣級政府校車管理部門批準，嚴格按照《校車安全管理條例》對幼兒園接送兒童車輛進行管理。
    4．加強對非法辦園的治理。根據(jù)中央綜治辦、教育部、公安部《關(guān)于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》（公通字〔2010〕38號）、市政府安委會辦公室《關(guān)于做好幼兒園清理整頓工作的通知》和縣政府《關(guān)于成立汶上縣學校安全工作領(lǐng)導小組的通知》（汶政字〔2015〕4號）要求，加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導，落實部門職責，依法履行對幼兒園的審批和管理責任，本著“屬地管理”原則，按照“準入一批、整改一批、取締一批”的要求，對幼兒園的辦園資質(zhì)進行定期普查，2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對未注冊幼兒園進行摸底和治理整頓，對違規(guī)設立的幼兒園限期整改，經(jīng)驗收達到標準后再履行合法辦園手續(xù)；對逾期仍存在安全隱患的，要堅決關(guān)閉取締。
    5．創(chuàng)新幼兒園管理模式，加強保育教育管理和指導，提高保育教育質(zhì)量。鼓勵示范性幼兒園通過舉辦分園、托管薄弱園、合作辦園、結(jié)對幫扶、支教輪崗等形式，輸出先進教育與管理理念，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一管理社區(qū)、農(nóng)村幼兒園的一體化管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園成為當?shù)貙W前教育管理中心、師資培訓中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導服務中心和兒童活動基地，帶動區(qū)域內(nèi)學前教育的發(fā)展和提高?？茖W規(guī)劃學前教育教研指導責任區(qū)，安排專職教研員定期到幼兒園進行業(yè)務指導，完善區(qū)域教研和園本教研制度，及時解決教師在教育實踐中的問題。認真貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，嚴禁幼兒園提前教授小學內(nèi)容，切實糾正學前教育“小學化”傾向。
    四、保障措施
    （一）加強組織領(lǐng)導
    建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級共管的學前教育管理體制。實行政府領(lǐng)導下，教育部門主管、有關(guān)部門分工負責的學前教育工作機制。高度重視第二期三年行動計劃的編制和實施工作。教育部門負責第二期行動計劃的編制審核、調(diào)度實施、督促檢查等工作；發(fā)展和改革部門負責將發(fā)展學前教育納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；財政部門負責制定支持學前教育發(fā)展的財政政策，不斷加大投入力度；機構(gòu)編制、規(guī)劃、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、物價等部門要積極參與支持第二期行動計劃的編制與落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔本轄區(qū)學前教育發(fā)展和管理責任，對本區(qū)域幼兒園布局和發(fā)展提出意見，負責籌措經(jīng)費，建設并辦好幼兒園。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學確定全縣學前教育發(fā)展目標任務，研究制定學前教育發(fā)展的重大政策措施，確保第二期行動計劃順利實施。
& K6 i! @& y  `& B( D3 O9 v, d    （二）進一步加大學前教育投入
4 N9 M* V, N( h3 ^    1．將學前教育經(jīng)費納入財政預算?？h財政統(tǒng)籌中央、省、市和縣本級資金，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大學前教育資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實學前教育投入的主體責任，加大對學前教育投入力度。要設立學前教育專項經(jīng)費，主要用于幼兒園基本建設、教學和生活設施設備配備、師資培訓、扶持企事業(yè)單位辦園和普惠性民辦幼兒園建設等。省定的我縣軍屯鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)、南旺鎮(zhèn)貧困村幼兒園建設要優(yōu)先列入項目并加大資金支持力度。
- n2 C" L5 p/ V5 |" s    2．建立學前教育成本分擔和運行保障機制。建立公辦幼兒園收費標準動態(tài)調(diào)整機制，按規(guī)定程序調(diào)整保教費收費標準，將家庭負擔控制在合理范圍。對于社會力量舉辦的享受政府財政補助的普惠性民辦幼兒園，要核定其基本辦園成本，合理確定收費標準。要結(jié)合實際研究制定和落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。
    3．規(guī)范學前教育經(jīng)費的使用和管理，健全財務制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強對幼兒園財務制度的指導和監(jiān)督，杜絕亂收費和亂攤派。
  E4 Q; Y0 U  O    （三）加強幼兒園教師隊伍建設
! o! p& ^) D! s; l- \    1．完善幼兒園教職工編制核定及人員補充機制。按照《山東省公辦幼兒園編制標準》，核定公辦幼兒園教職工編制，配足配齊幼兒園教職工。建立公辦幼兒園編制動態(tài)管理制度，落實進人計劃，及時補充公辦幼兒園在編教師。繼續(xù)加大在編幼兒教師的招考力度，公辦幼兒教師要優(yōu)先招聘小學富余學科教師，經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓充實到公辦幼兒園工作，滿足公辦幼兒園正常保育教育需求。民辦幼兒園要參照公辦幼兒園編制標準配足配齊教職工，并實行自主聘用、合同管理。
    2．完善幼兒園教師培訓體系。根據(jù)全省規(guī)定的繼續(xù)教育學分實行5年不少于360學時的教師全員培訓制度，強化幼兒園教師職業(yè)道德教育和專業(yè)能力培訓，促進教師終身學習。加大省級示范性幼兒園園長和骨干教師培訓力度，進一步加強幼兒園教師全員遠程培訓。制定幼兒園教師培訓規(guī)劃，加強幼兒園轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)能力培訓和對未取得教師資格人員的專項培訓。加強城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心與其它幼兒園的教研交流，不斷提高教師的專業(yè)水平。
4 O# ]- e# Q7 V. v    3．嚴格教師資格制度。按照《教師法》和《教師資格條例》規(guī)定，幼兒園園長、教師、衛(wèi)生保健人員必須依法取得相應的資格證書。新招聘的幼兒園教師必須具備幼兒教師資格證書。已經(jīng)在崗但尚未取得幼兒園教師資格的教師，要通過培訓限期取得。轉(zhuǎn)崗到幼兒園的中小學教師須經(jīng)過學前教育專業(yè)培訓合格后方可上崗。
    4．依法保障教職工合法權(quán)益。對公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師要依法簽訂勞動合同，解決好公辦幼兒園非在編教師、農(nóng)村集體辦園教師工資待遇、社會保障等問題。引導和監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，足額足項為教師繳納社會保險等。
    （四）加強督導檢查
4 E6 x& Q0 r% M1 Q! J& n6 y- S8 p    縣政府將建立督導檢查和問責機制，依法將學前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將第二期三年行動計劃目標任務和政策措施落實情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作實績的考核指標?？h政府教育督導室要定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、設施設備、師資隊伍建設、辦園行為等進行專項督導，督導評估結(jié)果納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核內(nèi)容，并向社會公示。
+ z6 H) ^4 K! z7 M+ a( {; w    （五）加強宣傳引導
    采取多種形式加大宣傳引導力度，充分利用網(wǎng)絡、電視、報刊等媒介，扎實開展學前教育宣傳月活動，廣泛宣傳學前教育法規(guī)政策、學前教育規(guī)律、科學育兒知識、學前教育先進經(jīng)驗等，提高社會對學前教育的認知度，營造全社會關(guān)心支持學前教育的良好氛圍，促進我縣學前教育健康發(fā)展。:
. K" U0 v' ]% P8 I- `# e    附件1：第二期學前教育三年行動計劃工程項目匯總表      
    附件2：公辦幼兒園建設及設施設備配備計劃表
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