為加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）和《汶上縣關(guān)于開展隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（汶審改辦〔2016〕1號）精神，現(xiàn)就開展隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管工作制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，創(chuàng)造良好的教育發(fā)展環(huán)境。

　　二、工作任務(wù)

(一)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

梳理法律法規(guī)規(guī)章賦予教體局的監(jiān)督檢查職責(zé)，制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱、內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制定、修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會公布。凡是法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

 (二)建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。

開展監(jiān)督檢查，除有初步證據(jù)或線索證明應(yīng)依法立案查處的外，均需建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。

1、建立隨機(jī)檢查對象名錄庫。隨機(jī)抽查對象名錄庫應(yīng)當(dāng)按照全面覆蓋、動態(tài)管理的原則建立。將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)管的檢查對象全部納入，確保不遺漏；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不在檢查范圍內(nèi)的檢查對象和檢查事項(xiàng)，一律不列入，確保不越位。我局有監(jiān)督檢查職責(zé)的科室和直屬單位分別負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)隨機(jī)抽查對象名錄庫的制定。

2、建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫按照人員擅長的檢查行業(yè)、領(lǐng)域等進(jìn)行分類，錄入職務(wù)、業(yè)績等基本信息。規(guī)范名錄庫人員的推薦、審核程序，確保執(zhí)法檢查人員業(yè)務(wù)熟練，能有效履行檢查職責(zé)。

3、規(guī)范“雙隨機(jī)”抽查程序。開展隨機(jī)抽查，可以根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根據(jù)檢查對象的特定條件，通過搖號、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定檢查對象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，通過搖號、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定待查對象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。定向抽查和不定向抽查要根據(jù)檢查工作實(shí)際結(jié)合應(yīng)用，確保執(zhí)法效能。

為確保抽查程序公開公正，在采取搖號、機(jī)選等方式抽取檢查對象和選派執(zhí)法檢查人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程，并經(jīng)現(xiàn)場參加人員簽字后存檔，同時(shí)接受社會監(jiān)督。

(三)合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。

隨機(jī)抽查至少每半年進(jìn)行一次，每次至少抽取的學(xué)校比例不低于5%。隨機(jī)抽查的比例和頻次根據(jù)監(jiān)管對象情況合理確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多。對列入“黑名單”的學(xué)校，要加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例和頻次。

 (四)加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。

抽查工作結(jié)束后，要及時(shí)向社會公布抽查結(jié)果。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對象守法的自覺性。同時(shí)，按照信息公開的要求，及時(shí)向社會公布抽查情況及查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

三、時(shí)間進(jìn)度

　　(一)準(zhǔn)備階段。2016年3月15日前，確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并對外公布，建立完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實(shí)施隨機(jī)抽查工作。

　　(二)啟動階段。2016年上半年，啟動隨機(jī)抽查工作。根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，制定“雙隨機(jī)”抽查具體辦法，統(tǒng)籌制定隨機(jī)抽查計(jì)劃，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次并組織實(shí)施。

　　(三)總結(jié)評估與推廣階段。2016年下半年，總結(jié)評估啟動階段的經(jīng)驗(yàn)和問題，做好信息公開工作，全面建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。

　　四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，各主管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組組長任副組長，相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的日常工作，加強(qiáng)對抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績考評，確保抽查工作順利開展，取得明顯實(shí)效。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

我局有監(jiān)督檢查職責(zé)的科室和直屬單位要按照本實(shí)施方案的要求，具體細(xì)化推進(jìn)隨機(jī)抽查工作的任務(wù)和步驟，明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化過程管控，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。對抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀(jì)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（三）注重宣傳培訓(xùn)

隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，我局有監(jiān)督檢查職責(zé)的科室和直屬單位要加強(qiáng)執(zhí)法人員監(jiān)管培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員監(jiān)管能力和水平，確保監(jiān)管質(zhì)量；同時(shí)要加大宣傳力度，使監(jiān)管對象和廣大人民群眾能夠理解和支持，為順利推行營造良好的輿論氛圍。

汶上縣教育體育局

2016年3月 18日

附件：1.隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

2.執(zhí)法人員名錄庫