汶上楊店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是實(shí)施“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、推動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的必由之路。近期，我們就楊店鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并針對(duì)存在的問題進(jìn)行了研究，提出了針對(duì)性的意見建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

楊店鎮(zhèn)位于汶上縣東北部，總面積52.6平方公里，轄33個(gè)行政村，3.6萬人，4.5萬畝耕地。近年來，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。該鎮(zhèn)借助城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，破解了小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的土地和資金制約問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、居住社區(qū)化、項(xiàng)目園區(qū)化、農(nóng)民工人化的小城鎮(zhèn)建設(shè)新格局，被評(píng)為山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、主要做法

一是科學(xué)編制規(guī)劃，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的總體思路， 2008年，該鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)土地利用進(jìn)行整體規(guī)劃，聘請(qǐng)省城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院高標(biāo)準(zhǔn)編制了“一城三園六社區(qū)”（“一城”：即把鎮(zhèn)駐地建成縣城東北部中心小城鎮(zhèn)；“三園”：即鎮(zhèn)駐地項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)園、張保莊鐵礦工業(yè)園和東部山區(qū)生態(tài)觀光園；“六社區(qū)”即把全鎮(zhèn)33個(gè)行政村整合為6個(gè)中心社區(qū)）的規(guī)劃布局。2011年又對(duì)鎮(zhèn)駐地做出了詳細(xì)規(guī)劃，面積達(dá)到3平方公里，做到近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)協(xié)調(diào)一致。

二是加大投入，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。該鎮(zhèn)先后啟動(dòng)了濱湖、王樓、泗汶三處社區(qū)建設(shè)，新建居民樓45萬㎡，仿古商貿(mào)街2公里，建設(shè)商業(yè)門面6.8萬㎡，新修道路60多公里，鎮(zhèn)駐地形成了“四縱五橫”的路網(wǎng)框架。規(guī)劃建設(shè)了汶上縣第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，鎮(zhèn)駐地垃圾中轉(zhuǎn)建成并投入使用，投資200萬元對(duì)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改造提升。

三是加強(qiáng)管理服務(wù)，營(yíng)造小城鎮(zhèn)發(fā)展良好環(huán)境。該鎮(zhèn)積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)管理由“鄉(xiāng)村型”向“城鎮(zhèn)型”轉(zhuǎn)變。以鎮(zhèn)村環(huán)境綜合整治為總抓手，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快建設(shè)規(guī)范有序、衛(wèi)生整潔、優(yōu)美和諧的鎮(zhèn)村環(huán)境，鎮(zhèn)駐地成立了保潔隊(duì)伍，配備垃圾運(yùn)輸車，設(shè)置生活垃圾箱，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，改善了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋；成立社區(qū)管理辦公室，切實(shí)加強(qiáng)管理，形成社區(qū)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和齊抓共管的整體合力；成立執(zhí)法中隊(duì)，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放、亂扔垃圾等行為進(jìn)行了有效整治和執(zhí)法查處，鎮(zhèn)容村貌煥然一新；同時(shí)不斷加大對(duì)小城鎮(zhèn)的治安管理力度，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

四是精心培育產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。積極探索推進(jìn)“社區(qū)加項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)進(jìn)社區(qū)”模式，利用社區(qū)建設(shè)復(fù)墾土地發(fā)展企業(yè)項(xiàng)目，解決招商引資項(xiàng)目用地難的問題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民家門口就業(yè)，增加了工資性收入；同時(shí)加大土地流轉(zhuǎn)力度，實(shí)行大戶承包，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地集中規(guī)模化種植。

三、存在的問題

一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃工作滯后，缺乏專業(yè)性指導(dǎo)。該鎮(zhèn)雖然制定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，但是由于缺少專業(yè)技術(shù)人才，在發(fā)展過程中不能嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，造成建設(shè)和規(guī)劃有出入、以當(dāng)前工作為重的局面，不能為后續(xù)的發(fā)展留有足夠空間。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄，建設(shè)滯后，供需矛盾突出。供水問題。該鎮(zhèn)大部分的供水管道還是90年代村村通自來水時(shí)的設(shè)施，存在著供水設(shè)施老化、安全性差等問題。不能與新建的城北水廠管道直接對(duì)接，如果新鋪設(shè)，存在資金困難。排污問題。一是污水處理能力低，排水管道密度低。二是污水處理設(shè)施運(yùn)行、管理、維護(hù)水平較低。污水處理費(fèi)用由鎮(zhèn)、村承擔(dān)，受集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，造成污水處理廠運(yùn)行時(shí)斷時(shí)續(xù)，同時(shí)也難以滿足污水處理設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)。供氣、供暖問題。鎮(zhèn)域內(nèi)還沒有統(tǒng)一的供暖、供氣設(shè)施。居民采暖仍采用土暖氣。做飯仍使用罐裝液化氣。

四、意見和建議

一是上級(jí)職能部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善鎮(zhèn)域規(guī)劃體系。建議上級(jí)有關(guān)職能部門結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出實(shí)施性和可操作性，形成上下統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，避免項(xiàng)目建設(shè)的盲目性和低水平。

二是繼續(xù)加大專項(xiàng)投入。通過完善小城鎮(zhèn)功能，豐富小城鎮(zhèn)文化，搞活小城鎮(zhèn)市場(chǎng)，進(jìn)一步縮小城鎮(zhèn)與城市生活環(huán)境的上差距，吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。特別是對(duì)于新建社區(qū)，要堅(jiān)持污水處理、垃圾存放、集中供暖、天然氣等配套設(shè)施向城市看齊，建議市里出臺(tái)專門政策，指導(dǎo)職能部門進(jìn)行項(xiàng)目幫扶。

三是廣辟投融資渠道，建立多元投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。要改革小城鎮(zhèn)建設(shè)方式，由建設(shè)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場(chǎng)的融資路子，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。實(shí)行財(cái)政、金融扶持政策。制定各種優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，同時(shí)每年投入一定的資金，引導(dǎo)、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。（楊店鎮(zhèn)政協(xié)辦）