倉發(fā)〔2012〕44號

關于開展汶上縣郭倉鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理工作加強農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的實施方案

    為進一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作，管好用活集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”），有效保護村居集體和農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)村廉政建設和集體經(jīng)濟健康發(fā)展。根據(jù)上級文件要求，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

    一、成立代理機構

    依托鎮(zhèn)經(jīng)管站成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心（以下簡稱鎮(zhèn)“三資”代理中心），現(xiàn)有的農(nóng)村財務監(jiān)管中心人員、設施、業(yè)務等并入鎮(zhèn)“三資”代理中心，職能由成立后的鎮(zhèn)“三資”代理中心承擔。在確保村集體“三資”五權不變的基礎上，由村集體與鎮(zhèn)“三資”代理中心簽訂書面代管協(xié)議，委托鎮(zhèn)“三資”代理中心代管，明確雙方權利義務及法律責任，協(xié)議書一式兩份，雙方各執(zhí)一份。鎮(zhèn)“三資”代理中心具體負責日常農(nóng)村集體“三資”委托代理工作。

    二、完善制度

    針對農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題，制定具體的政策措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、民主化。

    （一）定期清查制度。每年年底前，由鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心牽頭，由包片領導、包村干部、村集體相關人員組成工作組，至少對村級集體經(jīng)濟組織進行一次清產(chǎn)核資。重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

    （二）資產(chǎn)資源評估制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營過程中有下列情形之一者，應當進行資產(chǎn)評估：資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓、參股、聯(lián)營、合資、合作經(jīng)營的；產(chǎn)權交易中變更產(chǎn)權的；企業(yè)兼并、合并、分立、破產(chǎn)等需要清算的；依照國家有關規(guī)定必須進行資產(chǎn)評估的其他情形。村級集體資產(chǎn)需要進行評估的，由村委會委托具有評估資格的資產(chǎn)評估機構進行評估，評估結果要經(jīng)村民代表會議確認。

    （三）資產(chǎn)資源經(jīng)營制度。集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源實行承包、租賃或出讓經(jīng)營的，要實行公開協(xié)商和招標投標。加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。集體經(jīng)濟組織以參股、聯(lián)營或合作制經(jīng)營的，要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

（四）產(chǎn)權登記制度。清產(chǎn)核資完成后，鎮(zhèn)、村兩級分別對集體資產(chǎn)登記造冊，建立固定資產(chǎn)賬、材料物資賬、債權債務明細賬和集體資源登記簿，對集體資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量、價值、使用、變更情況等相關內容進行全面記錄。

    （五）公開招投標制度。村級集體資產(chǎn)承包、租賃經(jīng)營，村內基礎設施建設，應當采用公開招投標的方式進行，不得利用職權壓價發(fā)包或低價出租集體資產(chǎn)。招投標應在鎮(zhèn)有關部門的全程監(jiān)督下進行，要確保招投標工作公開、公正、民主、透明，確保集體資產(chǎn)保值增值。招投標方案要經(jīng)村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心審批后方可實施。村集體招投標項目必須嚴格依法依紀進行，嚴禁采取不正當競爭手段操縱招投標程序，侵害絕大多數(shù)村民的利益。

    （六）集體資源和大中型固定資產(chǎn)處置制度。村級集體處置資源和大中型固定資產(chǎn)必須經(jīng)村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心核準后方可執(zhí)行。大、中型固定資產(chǎn)的具體標準根據(jù)村級規(guī)模和實際情況確定，一般單位價值在3000—20000元的為中型固定資產(chǎn)，單位價值在20000元以上的為大型固定資產(chǎn)。

    （七）合同管理制度。鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心負責指導合同的簽訂、鑒證、審核、調解和檔案管理。村集體簽訂經(jīng)濟合同時，要按照由村“兩委”提出初步方案，專業(yè)機構或人員起草合同文本，包駐村干部和鎮(zhèn)司法所、經(jīng)管站人員審查合同內容，村民代表會議表決合同內容的程序進行。合同一式四份，簽合同雙方各執(zhí)一份，一份在村務公開欄進行公開，一份由鎮(zhèn)“三資”代理中心存檔。鎮(zhèn)“三資”代理中心、包駐村領導、包駐村干部要會同村集體有關人員對合同的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，年終將合同執(zhí)行情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

    三、加強組織領導

    對村級集體經(jīng)濟組織進行“三資”代理，是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手，是推進基層黨風廉政建設的重要途徑，這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，任務艱巨，責任重大。各村要充分認識這項工作的復雜性、艱巨性，成立專門機構，切實加強組織領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、落實到位，務求工作實效，為農(nóng)村黨風廉政建設奠定良好的基礎。

                   二〇一二年八月二十九日