倉發(fā)〔2012〕47號

中共郭倉鎮(zhèn)委員會  郭倉鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于郭倉鎮(zhèn)基層黨組織實行黨務(wù)公開的

實 施 方 案

為全面推進全鎮(zhèn)基層黨組織黨務(wù)公開工作，保證黨務(wù)公開各項任務(wù)要求的落實，構(gòu)筑民主開放的黨務(wù)工作新機制，根據(jù)中共濟寧市委辦公室《印發(fā)<關(guān)于在全市黨的基層組織實行黨務(wù)公開的實施意見>的通知》（濟辦發(fā)〔2011〕20號）和中共汶上縣委辦公室《印發(fā)<汶上縣基層黨組織實行黨務(wù)公開的實施方案>的通知》（汶辦發(fā)〔2011〕23號）精神，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七屆四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持高起點謀劃、高標準要求、高質(zhì)量實施，尊重黨員主體地位，推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，以黨務(wù)公開帶動政務(wù)公開，推動人大、政協(xié)事務(wù)公開，為全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，提供堅強有力的組織保證。

二、公開原則和目標

（一）公開原則

1、民主公開原則。尊重和保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，面向基層，面向群眾，確保公開內(nèi)容真實可信。

2、注重實效原則。正確把握黨務(wù)公開的共性和個性特征，將黨員群眾的要求與實際情況相結(jié)合，增強黨務(wù)公開的針對性和實效性。

3、改革創(chuàng)新原則。結(jié)合實際，積極研究推進黨務(wù)公開的特點和規(guī)律，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新方法。

4、依法依紀原則。依照《黨章》、其他黨內(nèi)法規(guī)，周密組織、規(guī)范運作，依法依紀進行。

（二）工作目標

1、提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的能力。把事關(guān)發(fā)展大局的重大決策和重要事項，及時向黨員公開，廣泛聽取他們的意見和建議，激發(fā)他們參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，使黨員的民主權(quán)利進一步落實、黨內(nèi)民主進一步發(fā)展。

2、提高黨組織科學(xué)決策的能力。通過黨務(wù)公開，充分調(diào)動廣大黨員的政治參與熱情和聰明才智，使黨組織充分聽取民意、集中民智，擴大社會對決策過程的監(jiān)督，保證決策的科學(xué)性，促進決策的順利實施。

3、提高黨組織團結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾的本領(lǐng)。通過黨務(wù)公開，給廣大黨員及人民群眾提供參政議政的平臺，使廣大黨員干部進一步增強科學(xué)發(fā)展和務(wù)實為民、清廉執(zhí)政的自覺性和責(zé)任感，不斷改進思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，贏得人民群眾的信任和支持。

三、公開內(nèi)容

各級黨組織在實施黨務(wù)公開工作過程中，都要按照依法公開、真實可信的要求，對群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點問題、容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生FB、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項，只要不涉及黨內(nèi)秘密，最大限度地進行公開。

黨務(wù)公開內(nèi)容主要包括：黨組織決議、決定及執(zhí)行情況；黨的思想建設(shè)情況；黨的作風(fēng)建設(shè)情況；黨的組織管理情況；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況；干部選任和管理情況；聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾情況；黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等其他應(yīng)當公開的事項。其具體目錄分為固定公開目錄、定期公開目錄和隨時公開目錄。

（一）鎮(zhèn)黨委黨務(wù)公開內(nèi)容

固定公開內(nèi)容：黨建工作年度計劃、重點任務(wù)目標及上年度目標完成情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、主要職責(zé)和辦公電話；領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村情況等；黨政主要負責(zé)人上年度工作實績；黨務(wù)公開監(jiān)督小組人員組成。

定期公開內(nèi)容：領(lǐng)導(dǎo)班子成員在崗履行職責(zé)和分管重點工作完成情況；黨組織為民辦實事的內(nèi)容及進展情況，涉及群眾利益的重要政策措施等；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展黨員情況，包括積極分子、發(fā)展對象培養(yǎng)情況，接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正情況；領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)對幫扶工作開展情況；黨費收繳情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標完成情況。

隨時公開內(nèi)容：主要公開鎮(zhèn)黨委出臺的有關(guān)文件，重大財務(wù)開支情況，重點項目資金使用、招投標及社會公益事業(yè)建設(shè)情況；黨員群眾關(guān)心的熱點、難點問題的處理情況；干部調(diào)動和任免情況；黨內(nèi)各類先進評比情況，主要公開榮譽名稱、初評名單和最后確定名單；違規(guī)違紀黨員干部的處理情況和民主評議黨員的組織處置結(jié)果；干部群眾意見建議的落實情況；上級黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認為需要公開的其他內(nèi)容。

（二）村、社區(qū)黨組織黨務(wù)公開內(nèi)容

固定公開內(nèi)容：組織設(shè)置和人員分工情況，包括群團組織及村“兩委”成員分工負責(zé)內(nèi)容；年度黨建工作計劃、重點任務(wù)目標及上年度目標完成情況；黨務(wù)公開監(jiān)督小組人員組成和鎮(zhèn)、村兩級黨組織監(jiān)督電話。上年度黨員民主評議情況，包括參加的黨員數(shù)、群眾代表數(shù)，評議過程以及評議處置結(jié)果等。

定期公開內(nèi)容：村、社區(qū)黨組織當年度工作目標任務(wù)進展情況；村“兩委”為民辦實事的內(nèi)容及進展情況，涉及群眾利益的重要政策措施等；黨員帶頭致富示范戶和結(jié)對幫扶情況；黨員黨費繳納情況；黨員參加組織活動情況以及設(shè)崗定責(zé)情況；黨員受獎懲情況。

隨時公開內(nèi)容：黨員發(fā)展情況，擬被確定為發(fā)展對象、擬被吸收為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正事前公示；先進評比公告，主要公開黨組織推薦有關(guān)人員參加榮譽評比的類別、條件、方法、初定名單等內(nèi)容；后備干部情況，主要公開被確定為后備干部初步人選的基本情況，包括姓名、性別、年齡、文化程度、政治面貌和職業(yè)等；上級黨組織和本級黨組織認為需要公開的其他內(nèi)容。

以上凡屬定期公開內(nèi)容，可視情況分別按月、季度、半年公開。公開的時間要與公開的內(nèi)容相適應(yīng)，常規(guī)性工作要定期公開，階段性工作要逐段公開，臨時性工作要及時公開。對于重大或復(fù)雜性的工作，應(yīng)根據(jù)公開后反饋的意見進一步完善，必要時可再次公開。

四、公開方式、程序和時限

（一）公開方式

1、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都要在適當?shù)牡胤浇Ⅻh務(wù)公開欄進行公開。黨務(wù)公開欄可與政務(wù)公開欄合并，使黨務(wù)公開與政務(wù)公開同時進行。黨務(wù)公開內(nèi)容必須處于醒目位置。

2、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，實行網(wǎng)上公開。要有專人管理互聯(lián)網(wǎng)，隨時充實公開內(nèi)容。

3、利用電子觸摸屏、電子屏幕進行公開。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要設(shè)置電子觸摸屏、電子屏幕，及時公開相關(guān)內(nèi)容。

4、通過黨內(nèi)有關(guān)會議、定期通報、編發(fā)簡報、設(shè)立文件查閱處等形式公開。

（二）公開程序

1、制定目錄。鎮(zhèn)黨委、各村（社區(qū)）、總支、支部要針對所屬基層黨組織的不同特點，制定所屬基層黨組織黨務(wù)公開目錄，規(guī)范公開的內(nèi)容、時間、方式和時限等。

2、實施公開。黨的基層組織黨務(wù)公開依照目錄進行。如有目錄外需要公開的事項，基層黨組織應(yīng)制定工作方案，報經(jīng)上級黨組織審核同意后進行公開。

3、收集反饋。黨的基層組織應(yīng)認真收集黨員對黨務(wù)公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，并將結(jié)果向黨員反饋。

4、歸檔管理。黨的基層組織對公開的黨務(wù)信息資料應(yīng)及時登記歸檔，并做好管理利用工作。

（三）公開時限

黨務(wù)公開的時間要與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。固定公開的內(nèi)容一般1年更新1次，階段性工作要根據(jù)工作進展及時公開，臨時性工作要隨時公開。對于重大或復(fù)雜性的問題，應(yīng)根據(jù)公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。

五、實施步驟

基層黨組織黨務(wù)公開工作是推進基層民主政治建設(shè)的一項重要舉措，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)全局。當前我鎮(zhèn)推行黨務(wù)公開工作分四個階段實施：

1、宣傳發(fā)動階段（2012年8月1日—2012年8月15日）。運用各種宣傳工具，做好輿論造勢和宣傳發(fā)動工作，使廣大黨員干部充分認識實行黨務(wù)公開，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是實踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系、促進基層和諧穩(wěn)定的有效途徑，是加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行、推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

2、制定方案階段（2012年8月16日—2012年8月31日）。各村（社區(qū)）、總支、支部要提出本部門單位的實施方案，制定所屬基層黨組織公開目錄，規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍、方式和時限等，報鎮(zhèn)黨委黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。鎮(zhèn)委黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組選定部分村（社區(qū)）作為試點，抓好試點村（社區(qū)）的黨務(wù)公開各項工作，總結(jié)經(jīng)驗。

3、組織實施階段（2012年9月1日—9月30日）。各村（社區(qū)）要制定制度，明確公開方式，添置必要的硬件設(shè)施。要制作莊重、大方、實用的公開欄和意見箱，黨務(wù)公開要實現(xiàn)“八有”標準，即：有健全的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，有完善的辦公設(shè)施，有規(guī)范的公開檔案，有完整的配套制度，有明確的公開內(nèi)容，有豐富的公開載體，有扎實的公開活動，有實實在在的公開效果。公開內(nèi)容要進行會議研究、決定后在公開欄上分項公開。

4、檢查驗收階段（2012年10月1日—10月15日）。鎮(zhèn)黨委黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組進行檢查驗收，適時召開總結(jié)會，總結(jié)經(jīng)驗，安排部署下步工作，建立黨務(wù)公開長效機制，推動全鎮(zhèn)黨務(wù)公開工作轉(zhuǎn)入經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。

六、監(jiān)督保障

1、實行公開內(nèi)容集體討論決定制度。凡屬方針政策的大事、全局性的問題，都必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，由黨組織成員集體討論作出決定。

2、實行預(yù)公開制度。黨組織在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項前，應(yīng)當事先公開初步方案，初步方案公開不得低于半個月，要在充分聽取群眾意見后，進行必要的調(diào)整，并在調(diào)整后及時公開。

3、實行公開內(nèi)容審核和送審制度。公開前，先由黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出公開的具體方案，交黨組織成員集體討論決定，最后向鎮(zhèn)黨委黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室送審后方能實行公開。

4、實行黨務(wù)公開監(jiān)督員制度。各村（社區(qū)）要根據(jù)實際情況，聘請一定人數(shù)的黨務(wù)公開監(jiān)督員，定期聽取黨務(wù)公開的意見、建議，廣泛收集群眾反映意見。黨務(wù)公開監(jiān)督員的主要職責(zé)是：對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時限等提出合理化建議，當好參謀和助手，提高黨務(wù)公開的實效；及時收集、反饋群眾對黨務(wù)公開的建議和意見；向群眾宣傳黨務(wù)公開的內(nèi)容，以保障人民群眾享有更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、實行實名舉報反饋制度。對署真實姓名舉報有關(guān)黨務(wù)公開內(nèi)容的，應(yīng)認真受理，并視情況將處理結(jié)果告知舉報人，聽取其意見。

6、實行黨務(wù)公開責(zé)任制。要明確黨務(wù)公開各個環(huán)節(jié)的責(zé)任，黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對公開的全面性、具體性負直接責(zé)任，及時、準確地向黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組提出黨務(wù)公開方案。各基層黨組織主要負責(zé)人要對公開內(nèi)容及其全面性負總責(zé)。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、建立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、有關(guān)部門單位負責(zé)人參加的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)基層黨組織黨務(wù)公開工作。各村（社區(qū)）、總支、支部要把黨務(wù)公開列入議事日程，設(shè)立黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，研究和解決工作中的問題，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所屬基層黨組織黨務(wù)公開的各項工作。要加強宣傳教育，營造良好氛圍，向廣大黨員和群眾大力宣傳黨務(wù)公開的意義，引導(dǎo)廣大黨員群眾充分行使自己的民主權(quán)利，參與黨務(wù)公開的各項實踐活動。

2、突出重點，分類指導(dǎo)。各村（社區(qū)）、總支、支部要緊緊圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的中心工作，以黨員和群眾關(guān)心的問題為重點，結(jié)合各自實際，進一步拓展黨務(wù)公開的內(nèi)容。當前，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況、新農(nóng)村建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)等重點工作，深入推行黨務(wù)公開，促進各項工作。要認真開展調(diào)查研究，加強分類指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣，進一步提高全鎮(zhèn)黨務(wù)公開工作水平與成效，促進黨務(wù)公開工作落實。

3、健全制度，務(wù)求實效。各村（社區(qū)）、總支、支部要建立健全黨務(wù)公開相關(guān)制度，確保黨務(wù)公開取得明顯實效。一是建立例行公開制度。對列入固定公開和定期公開目錄的事項，按規(guī)定及時主動公開；暫時不宜公開或不能公開的，報上一級黨組織備案。二是建立依申請公開制度。對黨員按有關(guān)規(guī)定向黨的基層組織申請公開的相關(guān)黨內(nèi)事務(wù)，可以公開的，應(yīng)向申請人公開或在一定范圍內(nèi)公開；暫時不宜公開或不能公開的，及時向申請人說明情況。三是建立監(jiān)督檢查制度。對基層黨組織黨務(wù)公開工作，上級黨組織要加強監(jiān)督檢查，推動工作落實?？赏ㄟ^聘請黨員作為黨務(wù)公開監(jiān)督員等方式，加強對黨務(wù)公開的監(jiān)督。四是建立考核評價制度。對黨務(wù)公開工作落實情況要作為基層黨組織及其主要負責(zé)人年度考核和黨建工作考核的重要內(nèi)容。要適時組織黨員開展對黨的基層組織黨務(wù)公開的評議活動，并及時公布評議結(jié)果。對不按規(guī)定公開或弄虛作假的，要批評教育，限期整改；情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

4、樹立典型，示范帶動。為使全鎮(zhèn)黨務(wù)公開工作“學(xué)有范例、做有標準、干有榜樣、趕有目標”，發(fā)揮典型示范作用，鎮(zhèn)黨委將確定一至二個村（社區(qū)）黨組織作為全鎮(zhèn)黨務(wù)公開示范點。各示范點要結(jié)合實際，拓展公開內(nèi)容，完善公開程序，創(chuàng)新公開形式，健全公開制度，積極探索黨務(wù)公開的有效工作機制和長效管理機制，積極發(fā)揮示范帶動作用。

   中共郭倉鎮(zhèn)委員會

   2012年8月1日