為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，2010年以來(lái)，汶上縣積極探索土地流轉(zhuǎn)新途徑，大力推進(jìn)土地托管模式，把農(nóng)民分散的土地集中起來(lái)發(fā)展土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了土地利用率和收益，徹底把農(nóng)民從土地上“解放”出來(lái)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)開(kāi)啟了基層供銷(xiāo)社破題之路，形成了“農(nóng)民有錢(qián)賺、企業(yè)有工用、供銷(xiāo)社有事干”的三贏局面，在2010年10月11-12日召開(kāi)的全省大田作物服務(wù)創(chuàng)新暨基層社啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，這一創(chuàng)新做法在全省進(jìn)行總結(jié)推廣。截至目前，汶上縣土地托管面積4.7萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4200余萬(wàn)元，促進(jìn)農(nóng)民人均增收760元，同期增長(zhǎng)7.9%；戶(hù)均增收1.7萬(wàn)元。新增2.5萬(wàn)名農(nóng)村動(dòng)力外出務(wù)工，年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)增收2600余萬(wàn)元。帶動(dòng)縣供銷(xiāo)部門(mén)年實(shí)現(xiàn)綜合收入超過(guò)8500萬(wàn)元。

　　 一、強(qiáng)化政策扶持，規(guī)范運(yùn)作流程。在堅(jiān)持家庭承包基本政策不變和保障農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，建立“政府引導(dǎo)、部門(mén)參與、群眾自愿、合同管理”的土地托管工作機(jī)制，由汶上縣供銷(xiāo)部門(mén)牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資公司、種子公司及基層供銷(xiāo)部門(mén)等成立汶上縣土地托管聯(lián)合會(huì)，負(fù)責(zé)全縣土地托管的組織協(xié)調(diào)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷(xiāo)社成立土地托管專(zhuān)業(yè)合作社和服務(wù)隊(duì)，具體實(shí)施托管土地管理服務(wù)。縣政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地托管的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社和農(nóng)民開(kāi)展土地托管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。一是加大資金扶持。縣財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)合作社集中托管土地1000畝以上或集中連片發(fā)展高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物種植的，按每畝30元一次性獎(jiǎng)勵(lì)合作社；建立合作社貸款綠色通道，貸款期限放寬至2年，貸款利率較其他貸款在上浮幅度基礎(chǔ)上給予下調(diào)10%-30%的優(yōu)惠支持。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。對(duì)形成100畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的托管土地，在符合立項(xiàng)條件的前提下，優(yōu)先安排土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等相關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。三是鼓勵(lì)農(nóng)民托管土地。對(duì)自愿托管土地的農(nóng)戶(hù)優(yōu)先安排在合作社打工，根據(jù)種植工作量按照每月閑時(shí) 600 元、忙時(shí)1500元的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資，年底合作社再根據(jù)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行利潤(rùn)二次返還；對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的，縣財(cái)政給予2萬(wàn)元的貸款貼息扶持。四是規(guī)范托管流程，保障農(nóng)民利益。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況，推行“全托”和“半托”兩種服務(wù)模式?！叭小笔侵皋r(nóng)民交納一定的服務(wù)費(fèi)用后（種植農(nóng)作物每畝600元∕年），與托管服務(wù)隊(duì)簽訂托管合同，把土地交給托管服務(wù)隊(duì)代管代收，土地所有收益歸農(nóng)民所有。如果產(chǎn)量低于當(dāng)年同等農(nóng)作物的平均產(chǎn)量，合作社將退還所有服務(wù)費(fèi)，并向農(nóng)戶(hù)按年每畝100元進(jìn)行補(bǔ)償；“全托”要求大面積耕地托管，時(shí)間不少于一年?！鞍胪小笔轻槍?duì)農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力不足、不懂種植技術(shù)等情況，由合作社提供勞務(wù)、技術(shù)、農(nóng)資等“菜單”服務(wù)供農(nóng)民選擇，服務(wù)價(jià)格低于當(dāng)?shù)赜袃敺?wù)價(jià)格每畝地10-15%。

　　 二、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，打破農(nóng)業(yè)一家一戶(hù)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，探索向集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，走現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)圍繞放大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施蔬菜、中藥材等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，按照“集中連片、布局合理”的原則，從資源因素、生產(chǎn)條件等出發(fā)，把4.7萬(wàn)畝集中托管土地劃分為五大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，東部重點(diǎn)實(shí)施設(shè)施蔬菜、中藥材種植，特色蔬菜種植面積達(dá)到3500畝、中藥材種植面積2600畝；北部山區(qū)發(fā)展林果、林下種植等產(chǎn)業(yè)，建成核桃精品園3個(gè)、大棗精品園1個(gè)，林下中藥材種植1800畝；南部、西部擴(kuò)大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食種植規(guī)模，糧食高產(chǎn)田面積達(dá)到1.2萬(wàn)畝；中部重點(diǎn)打造沿105國(guó)道經(jīng)濟(jì)帶，牛蒡、棉花等經(jīng)濟(jì)作物種植面積近3000畝。全縣五大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)糧經(jīng)比例由實(shí)行土地托管前的6:4提高至4:6，帶動(dòng)農(nóng)民增加收入600余萬(wàn)元。二是推行標(biāo)準(zhǔn)化種植，打造特色農(nóng)業(yè)品牌。建立由農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)人才隊(duì)伍，在參照國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制訂了特色蔬菜、中藥材、優(yōu)質(zhì)糧食、棉花等系列生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程18項(xiàng)，編印成冊(cè)分發(fā)到各合作社，各合作社分別成立5-8人的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)小組，指導(dǎo)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，縣供銷(xiāo)社與瑞星化工、嶧山化工、山東登海種業(yè)等建立合作關(guān)系，在產(chǎn)前嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程統(tǒng)一從廠家采購(gòu)良種、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料，并優(yōu)先推廣了師灤02-1、濟(jì)麥22、魯棉研15號(hào)、魯果5號(hào)（核桃）、中農(nóng)13號(hào)（黃瓜）等優(yōu)良品種；產(chǎn)中建立跟蹤檢查體系，生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施檔案管理，由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員詳細(xì)記錄農(nóng)藥肥料投入、操作管理、病害防治等情況，嚴(yán)禁使用甲胺磷、久效磷等10類(lèi)高毒、高殘留農(nóng)藥和硝態(tài)氮肥等8類(lèi)有害肥料，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；產(chǎn)后建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，聘請(qǐng)省農(nóng)科院專(zhuān)家把關(guān)，建立標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，利用試劑、PH值等嚴(yán)格進(jìn)行藥殘等指標(biāo)檢測(cè)，合格后方才允許上市。目前，4.7萬(wàn)畝托管土地均實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成5000畝標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植基地1處、5000畝優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥標(biāo)準(zhǔn)化種植基地1處，千畝以上特色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地3處，經(jīng)省級(jí)部門(mén)認(rèn)證的無(wú)公害產(chǎn)品13個(gè)、綠色產(chǎn)品2個(gè)、有機(jī)食品5個(gè)。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值?？h供銷(xiāo)社立足4.7萬(wàn)畝托管土地豐富農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主攻方向，堅(jiān)持“企業(yè)+合作社”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，依托種植基地就近培育加工龍頭企業(yè)，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。目前，已經(jīng)形成糧食、棉花、蔬菜、中藥材等五大農(nóng)副產(chǎn)品深加工體系。依托軍屯鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)800畝牛蒡種植基地，新上投資1500萬(wàn)元的汶上大汶河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司牛蒡深加工項(xiàng)目，牛蒡原料經(jīng)深加工成牛蒡茶，價(jià)格由每斤2元左右提高到每斤40元，增值20倍；依托苑莊鎮(zhèn)1200畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，實(shí)施汶上金苑食品蔬菜精包裝加工項(xiàng)目，蔬菜經(jīng)清洗、分級(jí)、包裝等商品化處理后主要供應(yīng)超市、商場(chǎng)等，附加值比直接出售蔬菜增加2-3倍。目前，全縣擁有規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)74家，其中市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)12家。1-10月份，帶動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)3.2億元，較上年增長(zhǎng)17.3%。

　　 三、提升服務(wù)質(zhì)量，搭建惠農(nóng)橋梁。汶上縣供銷(xiāo)社依托全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升土地托管服務(wù)質(zhì)量，積極搭建合作社、企業(yè)和農(nóng)民之間互惠橋梁，在服務(wù)企業(yè)和農(nóng)民中實(shí)現(xiàn)了供銷(xiāo)社的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是提升土地托管服務(wù)質(zhì)量。依托16處農(nóng)村農(nóng)資直營(yíng)店和175處農(nóng)資超市，積極開(kāi)展農(nóng)資統(tǒng)一配送等服務(wù)，大大擴(kuò)大了農(nóng)資銷(xiāo)量。僅今年“三秋”期間就實(shí)現(xiàn)農(nóng)資直供達(dá)3780噸；在整合社會(huì)機(jī)械40部的基礎(chǔ)上，投資150多萬(wàn)元購(gòu)置拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、植保機(jī)械等農(nóng)機(jī)具，推廣保護(hù)性耕作、機(jī)械化播種和收獲、農(nóng)作物桔稈能源化綜合利用、農(nóng)機(jī)節(jié)能等新技術(shù)，托管土地機(jī)械化生產(chǎn)率達(dá)到100%，為農(nóng)民節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本120萬(wàn)元；定期邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)托管土地實(shí)行科學(xué)種植，推廣使用測(cè)土配方施肥、一噴三防、統(tǒng)防統(tǒng)治等綠色控制技術(shù)，保證了糧食質(zhì)量安全和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，“托管”農(nóng)田糧食年均畝產(chǎn)達(dá)到1192公斤，比全縣糧食平均畝產(chǎn)增加182公斤。二是拓展托管農(nóng)民工就業(yè)渠道。汶上縣縣內(nèi)企業(yè)每年農(nóng)民工缺口超過(guò)5000人。合作社在與托管農(nóng)民簽訂托管合同的同時(shí)，對(duì)16-45歲的托管農(nóng)民進(jìn)行登記，將文化程度、身體狀況、技術(shù)特長(zhǎng)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，登記造冊(cè)，建立勞動(dòng)力資源庫(kù)，并納入全縣勞動(dòng)力資源信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)托管農(nóng)民愿意在合作社打工的，優(yōu)先安排從事農(nóng)業(yè)技術(shù)勞作，月均收入可達(dá)1500元以上；對(duì)愿意進(jìn)入企業(yè)打工的農(nóng)民，合作社與縣內(nèi)效益較好的企業(yè)開(kāi)展合作，積極開(kāi)展免費(fèi)定向培訓(xùn)，根據(jù)勞動(dòng)能力和技能，實(shí)行統(tǒng)一輸送、優(yōu)先安排，確保實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)。今年一次性為濟(jì)寧愛(ài)絲制衣公司輸送農(nóng)民工160人，保障了企業(yè)的用工需求。截至目前，合作社累計(jì)組織托管農(nóng)民勞務(wù)輸出1.23萬(wàn)人。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)訂單服務(wù)。目前汶上縣擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到155家，年加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品能力達(dá)到172.9萬(wàn)噸?？h供銷(xiāo)社緊緊抓住農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大的時(shí)機(jī)，組織開(kāi)展訂單服務(wù)，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工原料需求。依托4.7萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品種植訂單，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供預(yù)付定金、實(shí)行保護(hù)收購(gòu)等優(yōu)惠政策，合作社按照企業(yè)需求開(kāi)展規(guī)?；N植，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先保證企業(yè)加工需要，如果農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到企業(yè)要求，由合作社按照合同規(guī)定進(jìn)行賠償，確保了合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雙方互惠互利、共同發(fā)展。汶上縣南站鎮(zhèn)土地托管合作社在龍集、伊村、王村、何樓等村托管土地5000畝，與山東利生面業(yè)簽訂了師灤02-1優(yōu)質(zhì)小麥種植訂單合同，年產(chǎn)2400余噸優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥專(zhuān)供企業(yè)，合作社實(shí)現(xiàn)年綜合收入600余萬(wàn)元，有效保障了企業(yè)的加工需求，提升了合作社經(jīng)濟(jì)效益。